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福州鼓楼区法院创新执行机制

  • 发布时间:2018-10-03 浏览量:492次
  • 一边是专人接听热线电话,一边是整装待发的执行干警。近日,记者在福建省福州市鼓楼区人民法院执行110指挥中心看到一番繁忙景象。

    作为省会城市的中心城区,鼓楼区近年来经济发展迅猛,执行案件逐年递增,仅去年新收执行案件就突破7000件,但鼓楼区法院的执行法官仅有20余名。

    立足案多人少的实际,2016年年底,鼓楼区法院在福建省率先创新执行机制,积极打造执行110模式,依靠法律赋予司法警察的拘传、拘留等强制措施实施权,负责金融、物业类执行案件和财产保全执行案件的司法拘留、强制腾房、财产查封、扣押以及协助异地执行等工作,有力破解了基层法院执行难题。

    警执一体快速反应

    “只要接到执行线索,工作时间内必须10分钟出警,工作时间外必须30分钟出警。”鼓楼区法院执行110负责人林晓华告诉记者,如何第一时间快速有效地作出反应,是执行110成立以来一直追求的目标。为此,执行110团队落实24小时值班制度,给所有成员配备专门的手机,实行干警周轮班责任制。

    2016年11月,鼓楼区法院打造一支由22人组成的执行110团队。团队成员以一名员额法官为主导,若干名司法警察为辅。执行法官负责制作签发法律文书,司法警察负责办理具体执行事务。

    叶斌是鼓楼区法院司法警察大队的司法警察,执行110成立之初,便被抽调充实到这支团队中来。

    “强制执行具有一定难度甚至危险性,司法警察最大的作用,就是可以运用法律赋予的强制性权力给被执行人以震慑,可以将日常警务技能训练、执行警务知识有效运用到执行工作中来,快速有效地化解执行阻力。”叶斌说。

    9月13日,鼓楼区法院依法对一起腾空房屋案件进行强制执行,被执行人陈某与其母亲以放煤气、洒汽油、泼污水等行为阻挠执行。

    李小明、叶斌等执行110团队成员抵达后,第一时间冲进屋内抢出煤气罐,成功控制扬言要跳楼的陈某。随后,成员们兵分两路,一路帮助办法官向陈某释明法律关系,努力化解矛盾;另一路清点物品,腾空房屋,将陈某的所有物品搬至过渡安置房内。在大家的分工配合下,历经5个多小时,此案圆满执结。

    执行110成立至今,共出动警力3053人次,拘留342人,腾退房产58套,扣押车辆、设备77辆。其中107件案件顺利和解,38件案件执结完毕,兑现执行款2500余万元。

    繁简分流优化执行

    近日,鼓楼区法院收到申请执行人李某送来的两面锦旗。原来,得知被申请人账户有存款却不还欠款时,李某马上向鼓楼区法院申请财产保全。鼓楼区法院执行110法警通过启动网上保全,仅用8天就顺利结案,帮助申请人拿到200余万元执行款。

    长期以来,执行法官单兵作战是执行工作的常态模式,既要包办事务性工作,也要办理裁决类工作,还要外出进行执行实施类工作,事项繁杂,强制性和威慑力不足,效率也不高。“只有打破传统做法,对执行案件进行繁简分流,才能让执行法官远离事务性工作,集中精力全力办案。”鼓楼区法院院长苏维海说。

    为此,鼓楼区法院深度整合资源,优化审判与执行之间、执行团队之间的各个环节,形成分工有序、配合紧密的集约化执行模式。在立案、审判阶段加强诉讼保全力度,降低诉讼保全门槛,密切关注需要先予执行的案件;在审判阶段就做好执行保障工作;在执行阶段,变执行法官单独作战为团队协作,最大程度节约宝贵的司法资源。

    据鼓楼区法院执行局局长郑斌介绍,自将保全工作归口执行110后,就有专人集中受理审核保全案件,利用互联网信息化方式,提高财产保全裁定、实施的效率,财产保全案件从申请到受理、交费、裁定、实施最快缩短至半个工作日内。执行110成立至今,执行保全案件结案率达98.25%,从源头上直接减少进入执行程序的案件数量。

    “针对金融案件被执行人人数较多,标的大、抵押物分散、周期性较长的特点,我们按照执行节点事项的难易程度进行繁简分流。”苏维海说,鼓楼区法院快速运用司法强制力量,对简易案件集中实施拘留、查控等强制措施,将复杂金融案件交给复杂案件执行团队执行,执行法官集中力量从事调解纠纷、分配案款等重难点工作,金融案件执行效率显著提升。

    2016年11月以来,执行110接收执行保全案件2471件,已结2428件,结案率达98.25%,冻结被申请人存款、资产、债权、股权等收益性执行标的额44.19亿元。去年,鼓楼区法院法官人均结案数、执行结案数、兑现标的金额均位居福州基层法院首位。

    一处失信处处受限

    “马某,2018年某月某日在福州市某宾馆某号房入住,酒店地址……”收到警方发来的短信后,林晓华一声令下,一辆载有十余名干警的警车奔赴“战场”。一个小时后,失信被执行人马某便被干警成功控制。

    单丝不成线,独木不成林。鼓楼区法院副院长顾跃强介绍说,执行难难在被执行人难找、被执行财产难寻、应执行财产难动,要撬动这“三难”,单打独斗肯定不行。

    为此,鼓楼区法院联手公安机关建立长效机制,运用公安大数据系统,协助查找躲避执行的被执行人,实时查询被执行人地址、行动等信息,让失信被执行人无处可藏。同时,鼓楼区法院与拘留所签署司法拘留社会矛盾化解协议,简化司法拘留手续,建立绿色通道,分级分类化解矛盾纠纷;与国土、金融、交通等部门相互配合,共享信用信息,在金融机构审批、政府优惠性补贴、工作人员招录等重点领域对失信当事人实施惩戒。

    “我们借力社会力量,充分发挥曝光的威慑作用,通过不同方式对失信被执行人进行不间断地重复曝光。”苏维海说,唯有如此,“一处失信、处处受限”的信用惩戒格局才能形成。

    为此,鼓楼区法院构建立体式“全媒体”曝光平台,充分利用报纸、广播、电视、微信朋友圈、公园广场LED显示屏、电梯广告等各类平台,滚动发布失信人员名单以及悬赏名单,主动联络电信、移动、联通三大运营商,建立长期合作机制,开通定制失信彩铃,深度曝光失信被执行人,对其形成打强大的曝光攻势。
      在第68条中,“符合条件的台湾同胞可通过相关选聘程序担任福州市基层人民调解员、仲裁员、人民法院陪审员等”这一举措也得到落实。据福州市仲裁委介绍,目前已聘用11名台湾仲裁员。福州市中级人民法院表示,目前基层法院已有3名台胞陪审员,接下来将严格依照程序制度,选任符合条件的台湾同胞担任人民法院陪审员。

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